（一）提高產(chǎn)品質(zhì)量 鋼鐵材料是應用最廣泛的結構材料和重要的功能材料。我國鋼鐵工業(yè)在鋼材品種質(zhì)量方面還存在不足。一是量大面廣產(chǎn)品檔次低，質(zhì)量和穩定性較差，在一個(gè)低的層面上滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展的需求。如，我國2010年400MPa級及以上高強螺紋鋼筋只占鋼筋生產(chǎn)總量的40%，國外大多使用的是400MPa、500MPa，甚至用到600MPa以上。二是高端產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)能力不強，與下游行業(yè)銜接不暢。高品質(zhì)耐蝕船板、超超臨界火電機組用大口徑耐熱、耐高壓管等高端產(chǎn)品在研發(fā)、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應用方面有待進(jìn)一步提高。 為此，《規劃》提出要提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強穩定性、滿(mǎn)足下游需求，并分別從三個(gè)方面提出品種質(zhì)量的具體發(fā)展目標。 一是對于高強高韌汽車(chē)用鋼、硅鋼片等國內已基本能研發(fā)生產(chǎn)，但仍無(wú)法滿(mǎn)足國內需求的產(chǎn)品，應加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈的建設，強化共同推進(jìn)應用機制，提高質(zhì)量一貫性，實(shí)現商業(yè)化、批量化生產(chǎn)，自給率由目前的40-60%提高到90%以上。 二是對于船用耐蝕鋼，低溫壓力容器板等國內研發(fā)生產(chǎn)仍存在一定困難或產(chǎn)業(yè)化應用存在問(wèn)題的產(chǎn)品，應推進(jìn)上下游合作，加強生產(chǎn)和應用的銜接，以快速推進(jìn)在首臺、首套上的應用，自給率由目前的30%以下提高到80%以上。 三是對于消費量大、國內生產(chǎn)成熟、產(chǎn)品亟待升級換代的400MPa級及以上高強螺紋鋼筋等產(chǎn)品，應加大生產(chǎn)和推廣應用力度，將生產(chǎn)比例由目前的40%提高到80%以上。 （二）防止高檔次同質(zhì)化發(fā)展 高端鋼材品種產(chǎn)銷(xiāo)規模相對較小，技術(shù)、標準和認證方面的壁壘高，研發(fā)生產(chǎn)投入大、周期長(cháng)、風(fēng)險高，產(chǎn)品多為直供銷(xiāo)售，用戶(hù)專(zhuān)有需求強、忠誠度高，市場(chǎng)開(kāi)拓難度大。 高端鋼材品種的上述特點(diǎn)，決定了其研發(fā)、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應用對鋼鐵企業(yè)在資金投入、技術(shù)能力和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面的要求很高，風(fēng)險性也遠遠高于量大面廣的普通產(chǎn)品，若多數企業(yè)紛紛加大投資和研發(fā)生產(chǎn)高端產(chǎn)品，必將導致高檔次重復建設、資金及人才的浪費和市場(chǎng)無(wú)序競爭。比如汽車(chē)鋼板，目前70~80%的市場(chǎng)由寶鋼和國外企業(yè)占據，其它企業(yè)只能競爭余下相對低端的市場(chǎng)，盈利性較差；再如X80管線(xiàn)鋼，由于近幾年生產(chǎn)企業(yè)不斷增多，供應過(guò)剩，一段時(shí)間噸鋼利潤只有幾十元。 《規劃》提出鼓勵少數有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)差異化開(kāi)發(fā)高端鋼材品種，防止高檔次同質(zhì)化發(fā)展，目的是引導具有人才、技術(shù)、資金和研發(fā)體系優(yōu)勢的企業(yè)根據市場(chǎng)需求，加強與下游用戶(hù)合作，開(kāi)發(fā)高端鋼材產(chǎn)品，引導企業(yè)根據各自的條件找準定位，避免眾多企業(yè)盲目投入研發(fā)高端鋼材品種，形成高投資、低收益甚至虧損的局面。 （三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 《規劃》指出“十二五”時(shí)期要結合兼并重組和淘汰落后，在不增加生產(chǎn)能力的前提下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，并對重點(diǎn)區域鋼鐵發(fā)展提出了具體要求。 一是環(huán)渤海地區（北京、天津、遼寧、河北、山東兩市三�。�、長(cháng)三角地區（江蘇、上海、浙江一市兩�。┰瓌t上不再新建鋼鐵基地。我國環(huán)渤海地區鋼材嚴重供大于求，區域內鋼材消費量不到產(chǎn)能的50%，大部分鋼材流向以南方為主的其它地區。區域內水資源緊張、環(huán)境壓力大，進(jìn)口鐵礦石海運距離遠，鋼材遠途調運更加重了交通運輸負荷。長(cháng)三角地區經(jīng)濟發(fā)達，鋼材生產(chǎn)和消費量大，處于供略大于求的弱平衡狀態(tài)，區域內土地緊缺、能源供應緊張、環(huán)境容量小，“十二五”時(shí)期要參與更高層次的國際合作和競爭，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構和自主創(chuàng )新中走在全國前列。因此，這兩個(gè)地區均不宜再新建鋼鐵基地。 二是繼續推進(jìn)東南沿海鋼鐵基地建設。主要有以下幾個(gè)方面的考慮：（一）緩解供需矛盾，支撐區域經(jīng)濟發(fā)展。目前及今后一個(gè)階段，珠三角及周邊地區鋼鐵生產(chǎn)不能滿(mǎn)足區域需求，其中大部分為高附加值產(chǎn)品，供需矛盾較為突出，加快建設湛江、防城港鋼鐵精品基地有利于緩解供需矛盾。推進(jìn)福建寧德鋼鐵基地建設是落實(shí)國家有關(guān)海峽西岸發(fā)展戰略，將為區域內經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。（二）促進(jìn)鋼鐵工業(yè)重大布局調整。我國鋼鐵工業(yè)大的布局已基本形成，如在東南沿海再完成布局，則今后我國鋼鐵工業(yè)重大布局可基本完成。推進(jìn)東南沿海鋼鐵基地建設還有利于抑制產(chǎn)能過(guò)剩地區鋼鐵產(chǎn)能盲目擴張，徹底打消這些地區瞄準珠三角市場(chǎng)的考量。（三）“十二五”期間加快推進(jìn)東南沿海鋼鐵基地建設，是對有保有壓政策的具體落實(shí)，有利于促進(jìn)寶鋼、鞍鋼、武鋼戰略布局和優(yōu)化升級，推動(dòng)培育形成具有國際競爭力的鋼鐵企業(yè)集團，促進(jìn)我國鋼鐵工業(yè)由大到強的轉變。 三是西部地區部分市場(chǎng)相對獨立地區適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)。西部地區鋼鐵工業(yè)已具備了一定的基礎，但仍相對落后，隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)深入發(fā)展，國家加大了對西部地區的投入，西部地區固定資產(chǎn)投資的增長(cháng)顯著(zhù)加快，西部部分地區鋼材需求仍有一定空間。西部地區可有條件地在具有一定資源、能源和市場(chǎng)優(yōu)勢的地區，結合區域差別化政策適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)。這一方面有利于促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟實(shí)力的增強，縮小東、中、西的差距，另一方面有助于東部區域鋼鐵工業(yè)的結構調整和產(chǎn)業(yè)轉移。但是一定要依據資源、能源和市場(chǎng)做好規劃，有序發(fā)展。規劃提出重點(diǎn)支持新疆、云南、黑龍江等沿邊地區，積極探索利用周邊境外礦產(chǎn)、能源和市場(chǎng)，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。 （四）城市鋼廠(chǎng)審慎搬遷 據統計，2010年我國39家城市鋼廠(chǎng)粗鋼產(chǎn)量接近全國總產(chǎn)量的40%。隨著(zhù)城市發(fā)展水平提升和鋼鐵企業(yè)規模擴大，城市鋼廠(chǎng)與城市功能不符的矛盾日益顯現，在產(chǎn)業(yè)結構、資源、環(huán)境、能源、土地、交通等方面，部分鋼鐵企業(yè)不能適應城市發(fā)展新要求。面對困局，一部分城市鋼廠(chǎng)如唐鋼南區、太鋼等鋼鐵企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步緩解矛盾，初步實(shí)現了與城市協(xié)調發(fā)展。少部分城市鋼廠(chǎng)如首鋼、重鋼、大連鋼廠(chǎng)克服重重困難，實(shí)施易地搬遷，城市和企業(yè)發(fā)展都進(jìn)入了新階段，但其造成的經(jīng)濟社會(huì )影響需要長(cháng)期關(guān)注和妥善應對。還有一部分城市鋼廠(chǎng)在探索研究實(shí)施搬遷改造。 《規劃》認為，城市鋼廠(chǎng)轉型、遠距離或近距離搬遷改造都只是手段而不是目的，城市鋼廠(chǎng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)必須以人為本，要根據所在城市發(fā)展定位、鋼廠(chǎng)在城市經(jīng)濟中的地位和作用以及企業(yè)實(shí)力，特別要考慮企業(yè)人員就業(yè)、生活等因素，走適合企業(yè)實(shí)情、具有地域特色的差異化發(fā)展道路，而不是一味追求搬遷，更不能借搬遷擴大產(chǎn)能。 《規劃》提出，現有的城市鋼廠(chǎng)要學(xué)習唐鋼南區、太鋼的經(jīng)驗，力爭通過(guò)原地改造升級實(shí)現與城市協(xié)調發(fā)展，繼續在當地經(jīng)濟社會(huì )生活中發(fā)揮重要作用。對于與城市發(fā)展矛盾不可協(xié)調的鋼廠(chǎng)，根據城市、企業(yè)、員工和社會(huì )的承受能力實(shí)施搬遷改造或轉型發(fā)展。在搬遷新廠(chǎng)地的選擇上，要重點(diǎn)考慮廣大職工長(cháng)期工作和生活的可能性和可承受負擔，審慎選擇搬遷廠(chǎng)址。 （五）提高技術(shù)創(chuàng )新能力 技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改造對鋼鐵工業(yè)結構調整、轉型升級起著(zhù)重要的支撐作用。“十二五”時(shí)期技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改造要繼續為鋼鐵工業(yè)結構調整、轉型升級服務(wù)。 《規劃》從兩個(gè)方面對鋼鐵工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提出了具體要求，一是鋼鐵工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的方向，要加強在工藝、技術(shù)裝備，新產(chǎn)品新材料，節能減排和資源利用等方面的技術(shù)創(chuàng )新工作，二是建立完善技術(shù)創(chuàng )新體系，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的技術(shù)創(chuàng )新體制和機制。 我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗證明，技術(shù)改造是最大程度發(fā)揮投資作用、盡快產(chǎn)出效益的有效手段。“十二五”時(shí)期我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨由注重規模擴張向注重質(zhì)量效益轉變的形勢，鋼鐵工業(yè)技術(shù)改造的內涵和重點(diǎn)任務(wù)也將隨之發(fā)生變化，即技術(shù)改造要改變過(guò)去以提高質(zhì)量和裝備水平，同時(shí)也帶動(dòng)產(chǎn)能增長(cháng)的做法，轉而以提高品種質(zhì)量、推進(jìn)節能減排等為目標，改造的結果可能產(chǎn)能還會(huì )有所降低，部分環(huán)保措施還會(huì )使成本上升，但鋼材性能將更高，用量將減少，與城市的發(fā)展更趨協(xié)調。為此，《規劃》提出了“十二五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)技術(shù)改造的五個(gè)主要領(lǐng)域，即品種質(zhì)量、資源開(kāi)發(fā)、節能減排、工藝技術(shù)和兩化融合，并明確了每個(gè)領(lǐng)域的具體技術(shù)改造重點(diǎn)。 （六）能耗和二氧化碳排放量下降18% “十一五”期間，我國鋼鐵工業(yè)節能減排取得很大進(jìn)步，但是與國際先進(jìn)水平相比仍有一定差距。一是仍存在約7500萬(wàn)噸落后煉鐵、4000萬(wàn)噸落后煉鋼等產(chǎn)能；二是一些節能減排技術(shù)尚未推廣應用，如，燒結脫硫技術(shù)應用僅20%；三是企業(yè)能源管理水平有待提高；四是鋼材“減量化”應用亟需推進(jìn)；五是還沒(méi)有形成完善的各產(chǎn)業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟體系�？傮w看，我國鋼鐵工業(yè)節能減排潛力仍有挖掘的空間。 《規劃》鑒于鋼鐵工業(yè)節能減排現狀，結合國家提出“十二五”時(shí)期單位國內生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量等約束性目標，提出了“十二五”時(shí)期我國鋼鐵工業(yè)節能減排目標。 一是提出淘汰落后產(chǎn)能目標，“十二五”期間繼續維持原有標準，淘汰400立方米及以下高爐（不含鑄造高爐）、30噸及以下轉爐和電爐。通過(guò)淘汰高能耗高污染的落后產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)結構調整，減少能源消耗和污染物排放。 二是從推廣節能減排技術(shù)的角度提出重點(diǎn)統計鋼鐵企業(yè)焦爐干熄焦率達到95%以上，并在重點(diǎn)任務(wù)中要求燒結機全部加裝煙氣脫硫和余熱回收裝置，高爐全部配備高效噴煤和余熱余壓回收裝置。 三是鋼鐵工業(yè)能耗、排放總量較大，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃提出的約束性指標中須承擔更大的責任和義務(wù)。因此，《規劃》根據行業(yè)發(fā)展實(shí)際，衡量各項指標的潛力，提出2015年鋼鐵工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放下降18%，該目標高于國家提出的16%的目標，但低于工業(yè)行業(yè)20%的目標，主要是考慮我國鋼鐵工業(yè)節能已處于較為領(lǐng)先的水平，節能潛力相對其它工業(yè)行業(yè)較小，下降18%的目標仍然十分艱巨，必須從提高附加值和全方位推進(jìn)節能減排才有可能實(shí)現這一目標。值得一提的是，《規劃》提出噸鋼二氧化硫排放量降低39%，折合成排放總量相當于比2010年下降了27%，遠高于國家提出的8%的目標，主要是考慮我國鋼鐵工業(yè)燒結脫硫剛剛起步，脫硫率低，脫硫潛力大，“十二五”期間通過(guò)普及燒結脫硫可以實(shí)現大幅降低噸鋼二氧化硫排放的目標。 （七）不再繼續提高淘汰落后的裝備標準 淘汰落后產(chǎn)能是加快鋼鐵工業(yè)裝備結構升級、推進(jìn)節能減排以及優(yōu)化布局的重要手段。“十二五”時(shí)期要在已開(kāi)展工作的基礎上繼續推動(dòng)鋼鐵工業(yè)切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，爭取全面消除按現有標準確定的落后產(chǎn)能，這是鋼鐵工業(yè)是否實(shí)現轉變發(fā)展方式的重要標志之一。 一是依法依規徹底淘汰落后產(chǎn)能。“十一五”期間我國鋼鐵工業(yè)淘汰落后取得很大進(jìn)展，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12272萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能7224萬(wàn)噸，絕大部分落后裝備徹底拆除，建立了一套行之有效的體制、機制，但仍有7500萬(wàn)噸落后煉鐵產(chǎn)能和4000萬(wàn)噸落后煉鋼產(chǎn)能尚未淘汰，因此“十二五”時(shí)期要嚴格依據相關(guān)法律法規予以徹底淘汰。 二是不再繼續提高淘汰落后的裝備標準。目前，以設備容積作為淘汰落后產(chǎn)能的標準主要是考慮到各地執行時(shí)比較容易判別，但也導致一些企業(yè)不斷擴大爐容，使產(chǎn)量不降反升。因此，今后淘汰落后將主要依據能耗物耗和清潔生產(chǎn)標準，以免企業(yè)為躲避淘汰不斷對落后裝備實(shí)施擴容改造，導致實(shí)質(zhì)上的產(chǎn)能擴張或謊報瞞報裝備容量等負面效果。隨著(zhù)科學(xué)發(fā)展的深入人心，特別是節能減排考核制度的完善，要逐步形成落后就無(wú)法生存的社會(huì )環(huán)境。 三是明確淘汰落后與發(fā)展鋼鐵工業(yè)的關(guān)系。把淘汰落后作為發(fā)展鋼鐵工業(yè)的前提條件之一�！兑巹潯诽岢觯簩⑸洗笈c壓小相結合，淘汰落后與新上項目相結合；根據各地區淘汰落后產(chǎn)能情況，優(yōu)先核準淘汰落后任務(wù)完成較好地區和企業(yè)的技術(shù)改造項目。 四是嚴格鑄造高爐認定，關(guān)好淘汰落后煉鐵產(chǎn)能的后門(mén)。為避免借鑄造用鐵躲避淘汰，又保證鑄造行業(yè)發(fā)展需求，工業(yè)和信息化主管部門(mén)正在對鑄造用生鐵企業(yè)進(jìn)行認定，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，在促進(jìn)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能同時(shí)，推動(dòng)鑄造行業(yè)結構調整和轉型升級。 （八）支持區域內兼并重組 我國鋼鐵工業(yè)有7000多家企業(yè)，其中生產(chǎn)粗鋼的企業(yè)500多家，平均規模僅100多萬(wàn)噸，前四家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量?jì)H占全國總產(chǎn)量的27.8%，遠落后于美、日、韓70%-90%的水平。產(chǎn)業(yè)集中度低，一定程度上導致或加劇了盲目投資、重復建設以及無(wú)序競爭等問(wèn)題，嚴重制約了我國鋼鐵工業(yè)創(chuàng )新能力和行業(yè)自律能力的提高。“十二五”時(shí)期，兼并重組是推進(jìn)我國鋼鐵工業(yè)結構調整的重要抓手，也是我國形成具有國際競爭力鋼鐵企業(yè)集團的必由之路，要結合淘汰落后、技術(shù)改造和布局優(yōu)化，深入推進(jìn)我國鋼鐵企業(yè)兼并重組。 《規劃》明確提出重點(diǎn)支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)開(kāi)展跨地區、跨所有制兼并重組，積極支持區域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組。一是我國發(fā)展的復雜性和多樣性，出現了這兩種在我國鋼鐵工業(yè)兼并重組中占據主要地位的模式，既相互排斥又客觀(guān)存在，從目前發(fā)展看，是符合我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展實(shí)際的兼并重組模式。二是這兩種模式在“十二五”時(shí)期仍有較大的實(shí)施空間，將在加快我國鋼鐵工業(yè)兼并重組進(jìn)程中發(fā)揮主要作用。另外，《規劃》提出支持這兩種兼并重組模式，并不意味著(zhù)否定或反對其他兼并重組模式，還要鼓勵各地、各企業(yè)探索多種形式的兼并重組，如上下游的重組等。只要有利于鋼鐵工業(yè)結構調整、轉型升級，有利于重組企業(yè)發(fā)揮協(xié)同效應、提高競爭力，就應予以支持。 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)中，強調的是兼并重組要發(fā)揮企業(yè)的主體作用、堅持市場(chǎng)化運作、政府引導的原則。一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的基礎性作用，規范行政行為，由企業(yè)通過(guò)平等協(xié)商、依法合規開(kāi)展兼并重組，防止“拉郎配”。另一方面要注重加強政府對鋼鐵企業(yè)兼并重組協(xié)調管理，穩妥、高效地推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，避免惡性競爭、強行兼并等造成的負面影響。同時(shí)引導企業(yè)將兼并重組與淘汰落后、節能減排、轉型升級相結合，最大限度地發(fā)揮兼并重組的協(xié)同效應，切實(shí)提升企業(yè)競爭力。 《規劃》在目標中提出，“十二五”末，前十家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高到60%。這在現有的基礎上提高了12個(gè)百分點(diǎn)。一是考慮到我國鋼鐵企業(yè)兼并重組的復雜性，產(chǎn)業(yè)集中度難以在短期內大幅度提高；二是我國國土廣闊、地區發(fā)展不平衡，鋼鐵工業(yè)規模大、分布散，鋼鐵企業(yè)多種所有制并存，管理體制特色明顯，我國鋼鐵工業(yè)很難像日本、韓國等國家的鋼鐵工業(yè)一樣，2-3家企業(yè)就占據70-80%的產(chǎn)量，這與我國國情不相符合也不現實(shí)，因此提出60%的發(fā)展目標更加切合我國實(shí)際。 （九）建立鐵礦石資源保障體系 隨著(zhù)國內鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，我國鐵礦石資源全球化配置的趨勢已經(jīng)形成，2010年我國鐵礦石進(jìn)口來(lái)源國達到40家（2011年已擴展到63家），進(jìn)口量6.18億噸，約占鐵礦石消費總量的67%，比十年前提高了近32個(gè)百分點(diǎn)。在高礦價(jià)高收益的驅動(dòng)下，2011年1-10月份國內鐵礦石產(chǎn)量也增長(cháng)了26.4%，進(jìn)口鐵礦石增長(cháng)了10.9%，國產(chǎn)礦的增速大于進(jìn)口礦。 在如何提高礦石的保障方面，有多種意見(jiàn)。比較集中的在兩個(gè)方面，一是加大國內礦山的開(kāi)發(fā)，提高自給率，以提高話(huà)語(yǔ)權；二是加大國外礦山的開(kāi)發(fā)力度，提高權益礦的比例。而《規劃》提出了一個(gè)新的思路，考慮到我國鐵礦資源品位低、稟賦差，開(kāi)采成本高的特點(diǎn)，我們認為在這種情況下從資源國際化和節能減排上考慮，多用進(jìn)口礦是正確的和必然的，應鼓勵進(jìn)口而不應作為問(wèn)題。問(wèn)題是我國鋼鐵企業(yè)對進(jìn)口礦定價(jià)沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，解決這個(gè)問(wèn)題重點(diǎn)是鼓勵鋼鐵企業(yè)走出去，不僅開(kāi)礦，更重要的是建廠(chǎng)，將鋼坯或鋼材運進(jìn)來(lái)，而不是只在國內發(fā)展。鼓勵企業(yè)走出去建設鋼鐵廠(chǎng)是“十二五”期間鋼鐵工業(yè)發(fā)展的大戰略，而提高國內鐵礦資源保障度是第二層次的問(wèn)題。因此，規劃沒(méi)有把國產(chǎn)礦供應比例低作為問(wèn)題，也沒(méi)有將國產(chǎn)礦保障比例作為目標提出。“十二五”時(shí)期要將建立我國鐵礦石資源保障體系與鋼鐵工業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，而不能就保障談保障。重點(diǎn)做好以下工作：一是開(kāi)發(fā)利用國際資源，在具有資源優(yōu)勢的國家和地區以及周邊國家建立穩定、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應基地和運輸保障體系。二是加大國內鐵礦資源的勘探力度，提高尾礦回收綜合利用水平，推動(dòng)現有礦山的資源整合。三是加強和改善進(jìn)口鐵礦石管理，研究引導建立符合市場(chǎng)的、上下游可長(cháng)期協(xié)調發(fā)展的鐵礦石價(jià)格形成體系，規范國內鐵礦石市場(chǎng)秩序。四是支持國內鋼鐵企業(yè)及其他企業(yè)“走出去”在境外投資建設鋼鐵廠(chǎng)，投資參股國外鋼鐵企業(yè)。五是推進(jìn)“減量化”用鋼，提高科學(xué)使用鋼材的水平，減少鐵礦石消耗。六是加大廢鋼回收利用體系建設，重點(diǎn)建設一批廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產(chǎn)業(yè)鏈。 （十）加強鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈建設 長(cháng)期以來(lái)，我國鋼鐵工業(yè)重視生產(chǎn)、建設、經(jīng)營(yíng)，輕視與下游行業(yè)用戶(hù)的協(xié)調合作，重視制造產(chǎn)品，輕視提供服務(wù)，與下游產(chǎn)業(yè)的融合程度低，鋼鐵產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應用環(huán)節的聯(lián)系不緊密。導致下游行業(yè)用鋼材產(chǎn)品升級緩慢、鋼鐵新產(chǎn)品找不到用戶(hù)。如，高強螺紋鋼筋等一些生產(chǎn)技術(shù)成熟的高性能鋼鐵材料推廣應用緩慢，已具有生產(chǎn)條件的核電蒸發(fā)器管、超超臨界電站鍋爐用不銹鋼爐管等高端產(chǎn)品難以實(shí)現國內產(chǎn)業(yè)化應用。 上下游產(chǎn)業(yè)不能有效銜接，大大削弱了產(chǎn)業(yè)鏈競爭力�，F代制造業(yè)的競爭某種程度上已經(jīng)由單個(gè)企業(yè)間的競爭向產(chǎn)業(yè)鏈間的競爭演變，能否與產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢企業(yè)建立長(cháng)期穩定、互利共贏(yíng)的合作關(guān)系成為企業(yè)謀求實(shí)現更高層次發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。我們認為，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸是解決同質(zhì)化競爭，緩解總量壓力的關(guān)鍵，是一個(gè)企業(yè)由大變強的標志之一。為此，《規劃》強調鋼鐵企業(yè)要轉變服務(wù)理念、增強服務(wù)意識，建立與下游用戶(hù)間的戰略合作機制，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)由鋼鐵材料生產(chǎn)商向服務(wù)商轉變。 鋼鐵企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈建設首先要重視與下游用戶(hù)建立緊密的合作關(guān)系，及時(shí)了解、甚至引導客戶(hù)需求。隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步，下游用戶(hù)不僅僅對鋼材品種質(zhì)量不斷產(chǎn)生新需求，對相關(guān)服務(wù)也提出了更高要求。鋼鐵企業(yè)必須緊密聯(lián)系用戶(hù)，及時(shí)掌握用戶(hù)各方面需求的變化情況。其次，面對日益激烈的市場(chǎng)競爭，鋼鐵企業(yè)要加快轉變服務(wù)理念，提高客戶(hù)管理和服務(wù)水平。與銷(xiāo)售產(chǎn)品相比，提供服務(wù)的要求更高，內涵更廣，覆蓋了從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、應用再到回收利用的全生命周期過(guò)程。鋼鐵企業(yè)只有以用戶(hù)為中心，建立為下游用戶(hù)提供完整材料解決方案的開(kāi)放式服務(wù)體系，才能不斷提高服務(wù)水平，在市場(chǎng)競爭中占得先機。 （十一）提高量大面廣鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩定性 建筑用螺紋鋼筋、線(xiàn)材、中厚板和熱軋板帶等量大面廣的鋼鐵產(chǎn)品占我國鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)比重達80%以上，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展、滿(mǎn)足下游行業(yè)用鋼需求和轉型發(fā)展的重點(diǎn)，目前這類(lèi)鋼材就產(chǎn)品本身而言，其主要問(wèn)題是產(chǎn)品品種、檔次和穩定性距離國際先進(jìn)水平還有相當差距。以前，行業(yè)內將主要注意力放在了短缺品種開(kāi)發(fā)上，對這些量大面廣的品種重視不夠，花費的精力不足，影響了行業(yè)整體水平的提高。 “十二五”時(shí)期，我國鋼鐵工業(yè)數量上的矛盾已經(jīng)大大弱化，產(chǎn)品結構調整不再是數量上的增減，而是要著(zhù)重于提高鋼材產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)下游行業(yè)轉型發(fā)展，推動(dòng)資源節約和節能減排。因此，《規劃》提出要將提高量大面廣鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩定性作為產(chǎn)品結構調整的重中之重。 改善提高量大面廣鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和穩定性將推動(dòng)鋼材“減量化”應用、支撐下游行業(yè)轉型升級，同時(shí)減緩鋼鐵生產(chǎn)的資源、能源和環(huán)境制約，對我國鋼鐵工業(yè)加快實(shí)現由注重規模擴張發(fā)展向注重品種質(zhì)量效益轉變，乃至提升我國制造業(yè)競爭力都具有十分重要的意義。 以建筑行業(yè)用螺紋鋼筋為例，如“十二五”期間400MPa級及以上高強度螺紋鋼筋比例由40%提高到80%，每年可減少鋼筋使用量1000萬(wàn)噸，減少鐵礦石消耗約1600萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放2000萬(wàn)噸左右。 （十二）提高國際化水平 《規劃》提出，“十二五”時(shí)期進(jìn)一步提高我國鋼鐵工業(yè)的國際化水平，其必要性主要表現在以下方面： 一是我國30多年的快速發(fā)展靠的是改革開(kāi)放，我們未來(lái)的發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開(kāi)放，這是黨中央反復強調的方針政策，是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是實(shí)現中華民族復興的必由之路。我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙躲不開(kāi)、繞不過(guò)，必須通過(guò)深化改革開(kāi)放加以解決。 二是我國鋼鐵企業(yè)有相當數量的裝備已達到世界先進(jìn)水平，但在管理水平和開(kāi)發(fā)創(chuàng )新水平上落后于世界先進(jìn)鋼鐵企業(yè)。中國鋼鐵行業(yè)已具備相當的實(shí)力，我們要敢于吸引國外頂尖鋼鐵企業(yè)投資參股國內鋼鐵企業(yè)，吸引他們參與重大項目，要舍得給對方利益，以迅速提高我們的管理和開(kāi)發(fā)能力。在這方面我們有成功先例，武鋼與新日鐵硅鋼的合作取得了我國取向硅鋼零的突破，寶鋼與新日鐵和阿賽洛、鞍鋼與蒂森的合作，促進(jìn)了汽車(chē)板的迅速提升和產(chǎn)業(yè)化。我國鋼鐵工業(yè)落后時(shí)靠改革開(kāi)放，發(fā)展了自己，沒(méi)有被別人吃掉，我國現在更有條件有資本開(kāi)放自己。歷史將證明改革開(kāi)放是中國鋼鐵業(yè)的必然選擇。 三是提高我國鋼鐵工業(yè)國際化水平符合世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展潮流。世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展至今已經(jīng)成為全球性產(chǎn)業(yè)，并且國際化水平越來(lái)越高。首先是資源全球配置，鐵礦石、焦炭、廢鋼、錳礦、鉻礦等鋼鐵主要原料和輔料均有大規模的國際化市場(chǎng)，且貿易量不斷增加；其次是產(chǎn)品全球配置，國際鋼材市場(chǎng)交易規模不斷擴大；再次是技術(shù)裝備和工程服務(wù)全球配置，世界主要鋼鐵工程公司、設備制造商的業(yè)務(wù)早已跨越了國界；最后是投資全球配置，盡管一些國家和地區對投資鋼鐵產(chǎn)業(yè)做了種種限制，但是跨國鋼鐵企業(yè)集團仍然不斷出現、規模和影響越來(lái)越大。從世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展潮流看，我國鋼鐵工業(yè)提高國際化水平是大勢所趨。 四是提高我國鋼鐵工業(yè)國際化水平是促進(jìn)我國鋼鐵工業(yè)由大變強的需要。我國粗鋼生產(chǎn)規模長(cháng)期位居世界第一，但競爭力不強，其中一個(gè)重要方面就是我國鋼鐵企業(yè)過(guò)于集中在本土經(jīng)營(yíng)，在全球資源、產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏話(huà)語(yǔ)權，技術(shù)、管理相對落后，在國際競爭中處于不利地位。要實(shí)現我國鋼鐵工業(yè)由大到強的轉變必須要培養形成國際化的大型鋼鐵企業(yè)集團，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，不斷提高技術(shù)、管理水平，加強國際化經(jīng)營(yíng)，提高國際競爭能力。 五是提高我國鋼鐵工業(yè)國際化水平是促進(jìn)我國鋼鐵工業(yè)可持續發(fā)展的本質(zhì)要求。鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中有力支撐了國民經(jīng)濟發(fā)展需要，同時(shí)資源、能源、環(huán)境制約日益突出。今后一個(gè)時(shí)期，我國工業(yè)化、城鎮化將繼續發(fā)展，鋼材需求仍將保持較高水平，鋼鐵工業(yè)在滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展需求同時(shí)必須采取措施緩解資源、能源和環(huán)境壓力，提高國際化水平、到境外投資發(fā)展是其中一個(gè)重要內容。
|
